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电建海投董事长盛玉明:“一带一路”专业人做专业事

2017年05月15日 18:08 来源于 财新网
总投资额约28亿美元的老挝南欧江梯级水电项目是中国企业首次在境外获得以全流域整体规划和BOT投资开发的水电项目,也是中国电建在海外以全产业链一体化模式投资建设的首个项目
中国电建海外投资有限公司董事长盛玉明

  【财新网】(记者 范若虹)湄公河在老挝境内最大的支流——南欧江正在建设庞大的“一库七级”水电站。这条发源于中国云南省江城县的河流,在老挝境内自北向南,全长475公里,在老挝南部著名古都琅勃拉邦市附近汇入湄公河。

  此项目工程量巨大,总装机容量127万千瓦,占建设前老挝全国装机总量的39%。该项目总投资额约28亿美元(约合193亿人民币),涉及移民共约1.4万人,整个建设期约为10年。

  如此庞大、复杂的水电项目,完全由一家中国企业——中国电力建设集团有限公司旗下海外投资有限公司(下称电建海投)全产业链承接,从设计、投资、监理、施工、制造到运维。截至今年1月,南欧江一期工程的三个电站已经正式投入商业运营,同时二期工程另外四个电站已经全面开工。

  专业人做专业事

  4月28日,电建海投董事长盛玉明在接受财新记者采访时介绍,中国电力建设集团有限公司的前身中国水利水电建设集团公司从1996年就开始进入老挝市场,前期主要做水电工程承包项目,并与老挝政府建立了良好的关系,至今已有21年的历史。 当2004年老挝政府预开发南欧江项目时,主动邀请了这家具有专业水电建设背景的中国企业。

  中国电力建设集团有限公司(下称中国电建)是经国务院批准,于2011年底正式成立的国有独资公司。 这家企业融合了中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属的14个省(市、区)电力勘测设计、工程、装备制造企业。

  中国电建的核心竞争力是水利水电规划设计、施工管理和技术,可达世界一流水平,设计建成了国内外大中型水电站二百余座、水电装机总容量超过2亿千瓦,承担了中国国内大中型水电站65%以上的建设任务、80%以上的规划设计任务和全球50%以上的大中型水利水电建设市场。

  电建海投成立于2012年,是中国电建从事海外业务的子公司,在老挝目前已建成投产项目有老挝南俄5水电站、老挝甘蒙塔克水泥厂和老挝万象钾盐矿项目等。

  “老挝政府要开发南欧江时,希望我们投资建设。”盛玉明说,当时老挝政府给南欧江整个流域设计了两个电站,其中一个电站要建成一座很高的大坝,坝高超过100米。中国电建当时设计团队经过研究,认为两级电站设计会造成水坝建成后,淹没面积大, 移民、征地难度大,因此提出了建设7个电站的梯级开发设计,大量减少淹没面积,减少移民数量。同时,在7个电站中,最上游的7级电站,可以做成多年调节的水库,未来将使南欧江的发电能力不受水电丰枯季节的影响。

  老挝政府当时聘请了欧洲的评审公司对7级电站的设计进行了多轮评审,最终通过了这一设计。

  南欧江的水电开发不仅全部采用了中国电建的设计规划,而且在建设过程中全部采用了中国水利水电建设的技术标准。

  “早年,国际上大部分水电建设都采用英国的标准,”盛玉明说,但由于近十多年大部分发达国家已经没有可开发的水电资源,水利水电建设主要在中国,因此中国的技术标准逐渐得到了国际认可。

  “原来我们也做过一些矿产项目投资,后来发现自己不专业,就放弃了。此后坚决不做不熟悉的行业,我们十分熟悉水电、火电等电力项目,随时可以找到几十个专家做技术判断,不会发生技术上的风险,同时可以保证质量和安全。”盛玉明说。

  目前,国内具有经济开发性的水电项目大部分已开发完毕,中电海投希望通过加大对外投资,将中国电建专业的设计、建造和经营带出去,同时也将国内相关水电领域产能带出去。

  盛玉明称,目前中电海投的收入占整个集团收入的30%左右,这一比例正在不断提高,未来可以达到35%-40%。

  “一带一路”战略

  南欧江项目2011年完成了投资决策, 当时中国“一带一路”的战略还未正式提出, 随着一期工程的建设, 老挝作为“一带一路”沿线国家之一, 使得这一项目得到了越来越多的重视。

  2015年3月28日,经国务院授权, 国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,正式提出了“一带一路”战略。

  老挝地处东南亚中部, 是陆路连接中国与东盟各国路程最短的国家,也是东南亚惟一没有出海口的国家,区位优势突出。此外,老挝是信仰佛教的国家, 多年来政治局势相对稳定,虽然属于发展中国家,但是近几年经济增长速度较快,2016年经济增速为7%,参与“一带一路”意愿强烈。

  在“一带一路”框架下, 中老两国政府主导的中老铁路建设成为这一战略框架的重点示范项目。中老铁路北端与中国境内的玉溪至磨憨铁路对接,南端与泰国的廊开至曼谷铁路相连,是泛亚铁路(昆明—新加坡)中通道的重要组成部分。中老铁路于2017年3月正式启动开建,预计2021年全线建成。

  盛玉明介绍, 中老铁路作为一条电气化铁路预计整体电力需求为150万千瓦,总装机127万千瓦的南欧江项目可以很好地为中老铁路服务。

  在“一带一路”框架下,中老两国国家领导人高度重视南欧江项目,使该项目的进展一直十分顺利。

  2015年8月31日,在习近平和老挝国家主席朱马利的共同见证下,中国电建和老挝正式签署南欧江项目二期特许经营协议和购电等协议;2016年9月,国务院总理李克强访问老挝,并与朱马利共同见证了两国20项合作协议的签署,其中就包含南欧江二期融资协议的签署。

  盛玉明表示,老挝政府十分欢迎南欧江这样的“绿地”投资项目,它不仅可以提升老挝当地的能源基础设施水平,也可以为老挝本国带来就业和有效的经济增长;而对中国来说,可以将中国企业成熟的技术、标准规范、装备输出出去,带动本国和邻国的共同发展,还会带动文化的融合。

  投资与风险

  南欧江项目是迄今中电建集团海外投资额最大的项目,一期总投资10.35亿美元,已经于今年1月全面投入商业运营;二期项目总投资16.98亿美元,项目主体于2016年4月开工建设,预计预计2020年全面投产发电。项目中移民安置的全部费用大约占每期投资的10%左右。

  两期项目均由电建海投持股85%,老挝国家电力公司持股15%。项目80%左右的资金来自于国家开发银行的贷款。

  为了获得国家开发银行的贷款, 电建海控在中国出口信用保险公司(下称中信保)购买了政治保险和商业保险。“这两项保险每年需支付1000万美元的保费。”盛玉明说,这虽然会增加整个项目的投资成本,会让每期项目的还款期增加半年左右,但却是十分必要的。至今,电建海控在国外的项目基本上都会购买上述两个保险。

  记者在采访中了解到,目前南欧江一期项目的电费收缴遇到了问题。截至今年3月7日,南欧江一期自首机发电以来累计已发电量13亿度,其中2016年度累计完成发电11.23亿度,进入正式商业运行期以来累计发电1.43亿度,实收电费3925.49万美元,仅占应收发电收入的44.8%。

  南欧江项目建设之前,电建海投与老挝国家电力公司签署了一份保护协议,即南欧江项目所发的电将由老挝国家电力公司全额接收,即便无法接收,也需要按照发电能力支付电费。 水电项目前期投资额巨大,前十年的电费基本用来偿还银行贷款,如果电费收入出现拖欠,将直接影响到南欧江项目的还贷问题。

  “拖欠电费的主要原因是老挝政府的财政紧张,电费支付有些滞后。”盛玉明说,近期中电海投已经与老挝方面进行了多次沟通,希望可以解决电费拖欠的问题。

  他表示, 如果电费拖欠6个月以上,或将触发中信保的商业保险进行赔付,到时中信保将给予电建海投的赔付率可以达到95%以上。但无论是电建海投还是老挝方面,都不希望触发中信保的赔付,这会使双方的信用都受到一定的损失,而老挝政府正在积极吸引中国投资,发展本国基础设施建设和经济的关键时期,更不愿意出现失信事件。

  盛玉明认为,老挝政府对南欧江项目总体是非常支持的,给予电建海投多项免税和税收优惠政策,目前南欧江项目一期电费拖欠了3个月,这一问题应该能够得到顺利解决。

责任编辑:郭琼 | 版面编辑:陈华懿子
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