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伊朗发展“向西看” 与中国一面深化关系又力求平衡影响

2017年07月31日 09:06 来源于 财新网 | 标签:一带一路
专家指出,伊朗的诸多条件或将使其成为“一带一路”上最出彩的国家。但目前伊朗在经济发展方面仍期待同欧美合作,避免单独依赖中国;德国等欧洲大国,也渴望夺回其因多年经济制裁而丢失的伊朗市场份额

  【财新网】(见习记者 杨睿)近日,有不少外媒开始关注伊朗在中国所提出的“一带一路”倡议中所能扮演的角色。这一轮讨论,则与中国对伊朗铁路网络发展的布局与投入有关。

  当地时间7月25日,有多家伊朗媒体报道称,中国进出口银行与伊朗工业和矿业银行在德黑兰签署协议,中国进出口银行将向伊朗提供价值15亿美元(折合人民币约101亿元)的贷款,为该国长达926公里的德黑兰至马什哈德高速铁路电气化升级提供资金支持。

  伊朗工业和矿业银行首席执行官Ali Ashraf Afkhami在接受伊朗国家广播电视台采访时表示,为达成此项协议,双方经历了长达16个月的谈判。伊朗《财经论坛报》报道称,中国进出口银行副行长孙平在接受伊朗媒体采访时表示,迄今为止,进出口银行已向伊朗的26个项目提供资金支持,该行为伊朗项目提供了贷款共计约85亿美元。

  《纽约时报》撰文称,随着中国不断推进其“一带一路”计划,伊朗将在未来几年内发挥更大的作用,甚至会成为“一切的中心”。

  俄罗斯卫星通讯社也认为,伊朗在重建古丝绸之路的“一带一路”计划中将扮演关键性角色。从地理位置和交通运输来看,从伊朗首都德黑兰向西的铁路,可以连接土耳其这一深入欧洲腹地的入口;向东则能够连接阿富汗、土库曼斯坦等中亚国家直至中国西部地区。

  从伊朗本国发展来看,扩建该国铁路网、连接邻国铁路,也成为伊朗交通部目前最重要的目标之一。伊通社曾于今年5月报道称,伊朗交通部长阿巴斯•阿克霍迪曾表示,伊朗计划于本伊历年度(2017年3月─2018年3月)内,扩建838公里的铁路网络。

  未来10年里,伊朗还将斥资250亿美元,用于该国铁路网的现代化改造和扩建。根据相关远景规划,伊朗希望在2025年以前,将本国现有不足1.5万公里铁路延伸至2.5万公里。

  一位在伊朗办厂的中国商人林祚汝(音译)在接受《纽约时报》采访时说:“许多国家、甚至欧洲都离这里不远。伊朗是一切的中心”。记者Thomas Erdbrink认为,在一幅庞大地缘政治拼图中,中国的基础设施网络正在一片一片地组装起来。

  在伊朗东部,中国工人正忙着帮助伊朗的主要铁道路线实现现代化,包括轨距标准化、改进道床、重建桥梁等等,为的是将德黑兰与东边的土库曼斯坦、阿富汗连接起来;在伊朗西部,修建铁路的人正在将德黑兰与土耳其连接起来,并最终连到欧洲。还有些其它的铁路项目是要把德黑兰、马什哈德与伊朗南部的深水港连接起来。

  中国社科院西亚非洲所研究员殷罡在接受财新记者采访时指出,伊朗在“一带一路”上是最能出彩的国家。从历史上看,古丝绸之路便是由中国和伊朗等国共同构建。如今,伊朗则处于“一带一路”带状网络中,最关键的枢纽地带。

  在他看来,伊朗本国的经济发展现状、人员素质、宗教社会结构以及民间交往传统等多重因素都决定了,“伊朗是‘一带一路’上发展前景最好、与中方合作前景最大的地带”。

  目前,伊朗在发展本国基础设施、恢复本国经济发展中,遇到的最大问题是资金短缺。伊朗在伊斯兰革命以及两伊战争之后制定了重建计划。但因伊朗发展核技术和导弹技术受到联合国和西方国家的多轮经济制裁,导致这些重建计划的进度严重滞后。当前,伊朗国内基础设施建设的需求很高;但近年来油价“腰斩式”的下跌,又让伊朗发展基础设施建设显得力不从心。

  殷罡说:“如果中国在技术、施工能力以及资金扶助方面都能满足伊朗需要,中国与伊朗在当前政治条件下,仍然能做很多事情。”

  除了伊朗目前所面临的资金短缺问题,人员素质也决定了中伊两国合作大有可为。历史上,伊朗人的祖先曾缔造波斯帝国;而从现实发展来看,伊朗的教育水平也很高。

  由康奈尔大学、英士国际商学院(INSEAD)和世界知识产权组织(WIPO)近日联合发布的《2017年全球创新指数》研究报告指出,伊朗在高等教育方面表现优越,理工科毕业生的数量在世界排名第二。

  此外,伊朗以什叶派为主、个人被充分组织进宗教社群的社会条件,也是其他以逊尼派占大多数的阿拉伯国家所不具备的;基于此,伊朗的社会动员力、组织力和政府的垂直指挥管理能力,比其他阿拉伯国家更强。

  从民间关系来看,中国与伊朗在历史上从未交战、也没有过冲突,有非常好的历史合作传统。

  但殷罡也指出,中伊双方对于两国合作仍然缺乏“必要的勇气”以及相应的舆论环境。他认为,总体上,中国与伊朗之间的合作是很有希望的,“这是两个高文化素质群体的合作,也是两个新兴崛起国家之间的合作”。

  伊朗的矛盾心态:向西还是向东?

  自2003年开始,伊核问题逐渐成为国际焦点。联合国安理会先后对伊朗实施了四轮制裁。美国和欧盟还分别对伊朗进行了单独制裁。直到2016年1月16日,伊核问题全面协议正式执行,伊朗同意大幅限缩其核发展计划、削减绝大多数浓缩铀库存,并接受国际原子能机构实地查核,欧盟和美国才陆续解除对伊朗的相关经济和金融制裁。

  中国对此的立场是,中方支持继续全面有效执行伊核全面协议,并认为该协议对巩固国际核不扩散体系、促进中东和平稳定、维护多边主义具有重要意义。而在伊核协议生效之后,伊朗重新恢复与西方国家的经济联系的趋势,也成为今后中伊合作道路上的重要背景。原中国驻伊朗大使华黎明曾在2015年底撰文分析称,一旦美国国会通过伊朗核协议,伊朗将恢复石油的正常出口,并会迅速成为世界上热门的投资市场。再加上联合国安理会已通过决议取消了对伊朗的制裁,“拥有特殊战略地位、世界第三石油资源和人口人才优势的伊朗一旦融入全球化体系,经济起飞指日可待。”

  而在美伊双方最关系的核心利益上,华黎明认为,只要伊朗承认美国的主导权,并承诺不将美国“赶出中东”。美国确保不损害伊朗政权的安全,承认伊朗的地区大国地位。则美伊关系处于“非敌非友”状态的后伊核时期,也将为欧盟、俄罗斯与中国在伊朗和中东施展影响提供足够的空间。

  过去多年来,由于中国只遵守联合国安理会通过的对伊朗制裁条款,而不参加西方对伊朗实施的单边制裁,中国已成为伊朗最大的贸易伙伴,近年来对伊朗的大规模投资还在增加。伊朗社会和西方甚至有舆论担心,伊朗是否会“太过依赖”中国。

  德黑兰的阿拉梅赫·塔拜塔贝大学经济学教授迈赫迪·塔伽维(Mehdi Taghavi)在接受《纽约时报》采访时提出,中国的确在主导伊朗,但他补充说,“伊朗当局看不到什么依赖中国的弊端。我们正在携手向前迈进”。

  但在殷罡看来,伊朗过去一直在避免过于依赖中国。他向财新记者指出,伊朗仍然非常期待同欧美国家的合作,盼望美国对其体制的认同。而像德国这样的欧洲国家,也渴望重新成为伊朗最大的合作伙伴,夺回伊朗被制裁之前,欧洲国家在该国所占据的市场份额。

  根据德国媒体《德国之声》报道,德国曾经是伊朗最重要的进口国,但中国于2007年取代了德国的地位,因为制裁禁令限制了德国对伊朗的出口。

  据中国商务部最新统计数据,2016年1-6月,中国企业对伊朗的非金融类投资2.68亿美元,同比增长43.5%,伊朗对华实际投资303万美元,同比增长29.5%。截止2016年6月底,中国累计对伊朗投资41.83亿美元,伊朗累计对华实际投资1.14亿美元。两国经贸往来不断深化。中国商务部网站于2016年11月发布的资料称,中国仍继续保持伊朗第一大贸易伙伴地位。

  但殷罡分析,伊朗经济发展“向西看”的心态有其历史渊源。位于伊朗南部港口城市布什尔的伊朗首座核电站——布什尔核电站最初就是由德国公司负责建造的。

  此外,在第二次世界大战爆发之前的几年,伊朗巴列维王朝时期的国王礼萨沙一直想吸引其他国家关注伊朗,特别是要寻找一个能够替代英国(或俄国),且能在伊朗国内开采石油的国家。上世纪30年代,礼萨沙在争取美国无望的情况下转而求助德国人,双方迅速发展了政治经济关系。

  在殷罡看来,1935年礼萨沙将国家的名字由波斯改为伊朗,就是为了拉近同德国的关系,表明自己也是所谓的雅利安人。英语中的“Iran”在波斯语中指的是“雅利安人的土地”。

  加紧与德国等欧洲国家合作的呼声,现在也频频见诸于伊朗媒体报章。根据伊朗《财经论坛报》的消息,伊朗正计划利用不断壮大的贸易关系,启动能够辐射欧洲的铁道干线。

  伊朗在今年6月还与德国多家与铁路建设有关的公司及土耳其官员举行多边会谈,讨论如何利用现有的基础设施打造铁路走廊(Rail corridors)。

  不过,特朗普上台后,他对伊核全面协议的负面态度,和对伊朗重新转趋强硬的政策方针,又为伊朗与欧美国家的经济合作前景投下阴影。

  7月18日,美国政府宣布对11家涉伊实体和7名个人实施单边制裁,其中包括中国民营企业和个人,理由是他们支持伊朗的弹道导弹计划和跨国犯罪等行为。中国外交部发言人陆慷7月19日对此回应道,中方一贯反对有关国家根据自己的国内法对其他国家进行所谓的“长臂管辖”。

  殷罡指出,美国新出台的制裁名单,对伊朗发展导弹工业会是一种遏制,但目前还未看出会对伊朗人民的生活产生何种影响。

责任编辑:徐和谦 | 版面编辑:陈华懿子
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